חברות טכנולוגיה המבקשות לפתח ולבחון מוצרים ושירותים חדשניים בישראל נתקלות לא פעם ברגולציה שנכתבה עבור טכנולוגיות ותיקות, ושאינה גמישה דיה. בהקשר זה ניתן למנות למשל דרישות שאינן מותאמות לניסוי מצומצם, עלויות ציות גבוהות, והליכי אישור ממושכים מול מספר רגולטורים. חסמים אלה עלולים לעכב הגעה לשוק ואף לדחוף חברות לבצע ניסויים בחו"ל.
לטובת שיפור המענה הממשלתי בישראל על קשיים אלה, פורסמה לפני ימים אחדים להערות הציבור טיוטת הדוח המסכם של הצוות הבין-משרדי לרגולציה חכמה, בנושא קידום סביבה רגולטורית תומכת חדשנות טכנולוגית. הדוח מבקש לצמצם פערים אלה באמצעות רגולציה אג'ילית (Agile) – גמישה, לומדת ומבוססת נתונים שתאפשר ניסויים מבוקרים והתאמת הדרישות להתפתחויות הטכנולוגיות.
הדוח גובש על ידי צוות רגולציה חכמה, אשר מורכב מנציגים ממשרד המשפטים (ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט כלכלי, אשכול רגולציה), רשות החדשנות, רשות האסדרה במשרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה.
להלן עיקר המלצות הדוח:
- חקיקת חוק מסגרת להפעלת ארגזי חול רגולטוריים: קידום חוק מסגרת שיסמיך רגולטורים שיימנו בתוספת לחוק להעניק פטורים, הקלות או התאמות מהוראות של רגולציה קיימת, לצורך ניסויים בטכנולוגיות או במודלים עסקיים חדשניים. הניסויים יהיו מוגבלים בזמן ובהיקף וכפופים לניהול סיכונים, לפיקוח ולשקיפות.
- יצירת מוקד ידע ממשלתי לליווי רגולטורים לצורך הובלת ארגזי חול רגולטוריים: הקמת מוקד ידע ממשלתי שיספק לרגולטורים ליווי מקצועי, טכנולוגי ומשפטי לצורך תכנון, הפעלה ופיקוח על ארגזי חול רגולטוריים.
- פיתוח מנגנונים משרדיים לקבלת פניות ולקידום ניסויים: פיתוח תשתיות פנים משרדיות לקידום נסיינות רגולטורית, ובכלל זה מינוי גורם קשר בכל משרד ממשלתי שירכז פניות שיתקבלו מן השוק בנוגע לחסמים רגולטוריים, יסייע בזיהוי צורך בניסוי, וינתב את הפניות לגורמי המקצוע המתאימים.
- חיזוק יכולתם של הרגולטורים לזהות מבעוד מועד התפתחויות טכנולוגיות משמעותיות ואת השפעתן על הרגולציה: בכלל זה, הוצע לקיים מפגש שנתי קבוע בהובלת רשות החדשנות ורשות האסדרה, שבו יוצגו לרגולטורים מגמות טכנולוגיות מתפתחות, כדי לאפשר היערכות מראש וזיהוי של תחומים שבהם נדרשת התאמת אסדרה.
- יצירת תמריצים חיוביים לרגולטורים לקידום נסיינות אחראית: הקמת "קרן חלוץ" שתעניק תמיכה תקציבית ומקצועית לרגולטורים עצמם לצורך קידום פרויקטים של נסיינות רגולטורית. על פי ההצעה, הקרן תפעל במודל של קול קורא המזמין רגולטורים להגיש לקרן הצעות לפרויקטים של נסיינות רגולטורית. הפרוייקטים ייבחנו על ידי ועדה בין-משרדית, בין היתר לפי מידת החדשנות, התועלת הציבורית, איכות ניהול הסיכונים ופוטנציאל הלמידה הרגולטורית שלהם.
- המלצות לעיצוב אסדרה עתידית ולהמשך טיפול: בין היתר, ממליץ הצוות לקבוע עיקרון מנחה לפיו בעת גיבוש רגולציה חדשה או תיקון רגולציה קיימת, דרישות הרגולציה ינוסחו באופן ניטרלי ככל שניתן מבחינה טכנולוגית, כך שיועדף ניסוח המתמקד בתכלית הרגולציה, ברמת הביצוע הנדרשת וברמת הסיכון, להבדיל מהטלת חובות להשתמש בטכנולוגיה, אמצעי, תהליך או תשתית פיזית מסוימים. עוד הוצע לבחון מסלול ייבוא מהיר לפריטים המיועדים למחקר ופיתוח, ולחבר בין ארגזי חול אסדרתיים לבין רכש ממשלתי, כך שהמדינה תוכל לשמש אתר הרצה ולקוח ראשון לפתרונות חדשניים.
המועד האחרון להגשת הערות על טיוטת הדוח נקבע ליום 9.11.2026. האפשרות להגיב להמלצות הצוות היא הזדמנות חשובה לחברות טכנולוגיות להציף חסמים מעשיים המעכבים את פעילותן ולהציע התאמות שיאפשרו פיתוח, ניסוי והטמעה של פתרונות רגולציה חדשניים בישראל.
מחלקת הרגולציה והממשל במשרדנו תמשיך לעקוב אחר התפתחויות ועדכונים נוספים בנושא, ועומדת לרשותכם לכל שאלה או התייעצות.
פרסום זה מוגש כשירות כללי ללקוחות המשרד וידידיו ואינו תחליף לעצה משפטית פרטנית. איננו ממליצים לפעול על פי המידע המובא לעיל ללא קבלת עצה משפטית מגורמים מוסמכים, בהסתמך על העובדות והנסיבות הספציפיות של כל מקרה.
