ביום 14.7.2026 פורסם ברשומות תיקון לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט-1999, במסגרת קובץ התקנות 12471. קודם לכן, ביום 29.6.2026, פורסם תיקון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז-2007. שני התיקונים ייכנסו לתוקף במועד אחד – ביום 16.10.2026 – ועניינם המשותף הוא הידוק הדרישות לגבי זהות המדריכים, אופן ביצוע הדרכות הבטיחות לעובדים ותיעודן, בדגש על ענף הבנייה.
נזכיר כי ביום 16.10.2026 ייכנסו לתוקף גם תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ"ו-2025, המחוללות שינויים משמעותיים במערך האחריות באתרי הבנייה. משרדנו הפיץ מספר מזכרים בנושא ואף קיים וובינר מקיף. מומלץ לנצל את הזמן שנותר עד לכניסת התקנות לתוקף ולהשלים את ההיערכות הנדרשת מבעוד מועד.
חלק א' – תיקון תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט-1999
1. הגדרת "בעל מקצוע מתאים" – מי רשאי להעביר את ההדרכה
התיקון קובע לראשונה הגדרה פורמלית ל"בעל מקצוע מתאים" הרשאי לערוך הדרכת בטיחות: אדם בעל ניסיון, כישורים והכשרה בנושא הספציפי שלגביו ניתנת ההדרכה, אשר חותם על הצהרה ערוכה לפי טופס ייעודי (תוספת ראשונה). ההצהרה החתומה תצורף לפנקס ההדרכה ותישמר עד למועד הדרכה עדכנית באותו נושא.
2. ברירת מחדל – הדרכה פרונטלית, עם חריג להדרכה מקוונת/לומדה
ההדרכה נדרשת להיות פנים אל פנים (פרונטלית) כברירת מחדל. במקום עבודה שבו מונה ממונה על הבטיחות, וללא עבודות בנייה/בנייה הנדסית המחייבות הודעה לפי סעיף 192 לפקודת הבטיחות בעבודה, ניתן לעבור להדרכה מקוונת או הדרכת לומדה – בכפוף לאישור הממונה על הבטיחות בטופס ייעודי (תוספת שנייה), שיצורף אף הוא לפנקס ההדרכה.
3. שפת ההדרכה
דרישת ההנגשה השפתית הורחבה כך שתחול במפורש גם על ההדרכה עצמה (ולא רק על תמצית המידע בכתב): ההדרכה – פרונטלית, מקוונת או לומדה – תבוצע בשפה המובנת לעובד, או בסיוע אמצעי תרגום מתאימים.
4. הרחבת חובות התיעוד
לפנקס ההדרכה נוסף פרט חובה: מספר זהות, דרכון או מזהה אחר שהעניקה רשות שלטונית לכל עובד שהשתתף בהדרכה. בנוסף, פנקס ההדרכה יוחזק מעתה בתוך מקום העבודה עצמו, ובעבודות בנייה/בנייה הנדסית – באתר הבנייה שבו מועסק העובד.
5. שינויים נוספים בהנגשת מידע ובדיווח
1. תמצית המידע בכתב לעובד תימסר בעברית ובשפה נוספת המובנת לעובד (במקום הדרישה הקודמת לעברית, ערבית ושפה נוספת המובנת לרוב העובדים).
2. המידע על לוח המודעות יעודכן: יימסרו פרטי נאמן הבטיחות (אם מונה) ופרטי הקשר של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, במקום פרטי מפקח העבודה.
3. הודעה על סיכונים חדשים תימסר לממונה על הבטיחות ולנאמן הבטיחות בלבד (בוטלה החובה למסור למפקח העבודה האזורי ולרופא התעסוקתי), ותפורסם על לוח המודעות בעברית ובשפה נוספת המובנת לרוב העובדים.
6. הוראת שעה – הדרכה נוספת לעובדים זרים בענף הבנייה
לתקופה של שנתיים ממועד התחילה, מבצע בנייה לא יעסיק עובד זר בעבודות בנייה/בנייה הנדסית המחייבות הודעה לפי סעיף 192 לפקודה, אלא אם עבר העובד הדרכה ייעודית בת 8 שעות לפחות (סיכוני חשמל, גובה, עומסי חום, גורמים פיזיולוגיים, עבודות חפירה ועוד), במוסד הכשרה מוכר, בתוך חודש ממועד כניסתו הראשונה לישראל. נקבעו הוראות מעבר לעובדים המועסקים כבר כיום, לפי מועד כניסתם לישראל. ההדרכה על חשבון המעסיק ותיחשב כחלק משעות העבודה.
חלק ב' – תיקון תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז-2007
7. הדרכת עבודה בגובה באתרי בנייה – מי רשאי להדריך
עובד המועסק בעבודה בגובה באתר שלגביו נמסרה הודעה על התחלת פעולת בנייה לפי סעיף 192 לפקודת הבטיחות בעבודה, יודרך מעתה רק בידי מדריך עבודה בגובה העונה על אחת מהחלופות הבאות (תקנה 5(2)):
1. מדריך עבודה בגובה המועסק מטעם מוסד להכשרה;
2. מדריך עבודה בגובה שהוא גם בעל אישור כשירות כממונה על הבטיחות, לפי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-1996;
3. מדריך עבודה בגובה הרשום גם במרשם מנהלי העבודה, כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988;
4. מדריך עבודה בגובה שאינו עונה על החלופות לעיל – ובלבד שהוסמך להדריך בגובה באותו נושא לפני יום 19.5.2026, ועבר, בתוך 24 חודשים ממועד זה, השתלמות בת 40 שעות לפחות במוסד להכשרה, בנושאים שנקבעו בתקנות (ובהם: קונסטרוקציות ייחודיות לבנייה, עבודה על משטחי עבודה ועל גגות תלולים ושבירים, עבודה במקומות מוקפים, עיגונים זמניים וקווי חיים, זיהוי כשלים ופגמים בציוד להגנה מפני נפילה, וחילוץ וחירום).
יודגש כי החמרה זו חלה על אתרי בנייה שלגביהם נדרשת הודעה לפי סעיף 192 לפקודה בלבד. מחוץ לאתרים אלה, מדריך עבודה בגובה מוסמך רשאי להמשיך ולהדריך בתחומי הסמכתו, כבעבר.
8. הדרכה לפי תוכנית המותאמת לתחום העבודה בגובה
נקבע כי כל הדרכת עבודה בגובה – בכל מקום עבודה ולא רק באתרי בנייה – תיעשה לפי תוכנית המתאימה לתחום העבודה בגובה הרלוונטי, בהתאם לנושאים המפורטים בתקנה 47 לתקנות (תקנה 6(א1)). משמעות הדבר היא שהדרכה כללית וגנרית לא תספיק עוד, וההדרכה צריכה לשקף את סוג העבודה בגובה המבוצעת בפועל (למשל, סוג הציוד וסוג משטח העבודה).
9. אישור ההדרכה ותיעודו
1. אישור ההדרכה ייחתם בידי המדריך, בטופס הקבוע בתוספת לתקנות; ככל שההדרכה ניתנה בידי מדריך מטעם מוסד להכשרה – ייחתם האישור גם בידי מנהל המוסד (תקנה 6(ב)).
2. המבצע יחזיק אישור תקף לכל עובד, חתום בידי מדריך העונה על דרישות תקנה 5(2), ויצרפו לפנקס; בעבודות בנייה יימצא עותק מהאישור גם בידי מנהל העבודה (תקנה 6(ד)).
3. העסקת אדם בעבודה בגובה ללא אישור, לצורכי הדרכה ואימון, תתאפשר רק בהשגחתו הישירה והמתמדת של מדריך העונה על דרישות תקנה 5(2) (תקנה 6(ה)).
10. מוסדות להכשרה ומדריכים – עדכונים נוספים
מוסדות להכשרה הוסמכו לבצע בעצמם הדרכת עובדים לעבודה בגובה באמצעות מדריכים מטעמם, ותנאי אישורם הותאמו לכך (תקנות 45-46). כמו כן, עודכנו תנאי הקבלה להכשרת מדריכי עבודה בגובה – רישום במרשם מנהלי העבודה, במקום מינוי כמנהל עבודה (תקנה 48), ונקבע כי מפקח העבודה הראשי רשאי לבטל אישור שניתן למוסד להכשרה לכלל העניינים או לחלקם (תקנה 55).
להיערכות לקראת 16.10.2026 – מומלץ לבחון כעת:
1. מיהם בעלי המקצוע המעבירים הדרכות בפועל, והאם ניסיונם והכשרתם תואמים את נושאי ההדרכה הספציפיים – ולתעד זאת בטופס ההצהרה הרלוונטי.
2. האם התנאים לביצוע הדרכה מקוונת/לומדה מתקיימים (מינוי ממונה בטיחות, סוג העבודות), ולהחתים את הממונה על טופס האישור הנדרש.
3. עדכון פנקסי ההדרכה והטפסים הפנימיים בהתאם לדרישות התיעוד החדשות, ומיקומם הפיזי במקום העבודה/באתר הבנייה.
4. התאמת המידע, השילוט ותמציות ההדרכה בכתב לשפות הרלוונטיות לעובדים במקום העבודה.
5. בענף הבנייה – מיפוי עובדים זרים והקמת מנגנון מעקב אחר מועדי כניסתם לישראל וביצוע ההדרכה הנוספת הנדרשת בטרם המועד הקבוע בתקנות.
6. באתרי בנייה – מיפוי מדריכי העבודה בגובה המדריכים את העובדים ובחינת עמידתם באחת מהחלופות החדשות; לגבי מדריכים ותיקים – וידוא השלמת ההשתלמות בת 40 השעות במועד, ולחלופין התקשרות עם מוסד להכשרה.
7. בחינת תוכניות ההדרכה לעבודה בגובה, בכלל מקומות העבודה, ווידוא התאמתן לתחומי העבודה בגובה המבוצעים בפועל ולנושאים המפורטים בתקנה 47.
8. עדכון נוסח אישורי ההדרכה לעבודה בגובה והנהלים הפנימיים – לרבות חתימת מנהל המוסד להכשרה (במקרה הרלוונטי), צירוף האישורים לפנקס והחזקת עותק בידי מנהל העבודה באתר.
נשמח לעמוד לרשותכם לכל שאלה או ליווי בהיערכות ליישום התיקונים.
מחלקת בטיחות בבנייה ובתעשייה, ארנון תדמור לוי
הכתוב לעיל הוא תמצית למטרות אינפורמטיביות בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי שניתן להסתמך עליו ללא ייעוץ משלים נוסף.
