ב-27 לינואר, 2026, פרסם משרד המשפטים תזכיר חוק שכותרתו "תחולת דינים על עוסק זר המכווין את פעילותו ללקוחות בישראל, התשפ"ו-2026" (להלן: "תזכיר החוק"). תזכיר החוק פתוח להערות הציבור עד ה – 17 לפברואר, 2026.
תזכיר החוק מבקש להבהיר איזה דין יחול על עסקה בין לקוח ישראלי לבין עוסק זר, ובפרט במקרים שבהם ההתקשרות נעשית באמצעות חוזה אחיד, אופן ההתקשרות הנפוץ בעסקאות מעין אלו.
רקע
תזכיר החוק מתבסס על שורת פסקי דין של בית המשפט העליון, שדנו בשאלת הדין החל על חוזים אחידים בין לקוח ישראלי לבין עוסק זר, ובפרט במקרים שבהם החוזה כלל תניית ברירת דין המפנה לדין של מדינה זרה.
בפסק דין מן העת האחרונה, שעסק בחברה בינלאומית המציעה את שירותיה בישראל, קבע בית המשפט כי מקום שבו העוסק פונה באופן יזום וממוקד לציבור הישראלי ומשקיע משאבים משמעותיים לשם פעילות בשוק הישראלי, קיימת הצדקה להחיל את הדין הישראלי, ובכלל זה את דיני הגנת הצרכן, על ההתקשרות, חרף תניית ברירת הדין המפורשת המפנה לדין זר.
ההסדר המוצע בתזכיר החוק
תזכיר החוק מציע לקבוע במפורש באילו נסיבות יחולו על עוסק שמרכז פעילותו מחוץ לישראל הוראות חובה מסוימות מן הדין הישראלי בקשר למכירת נכסים או למתן שירותים ללקוחות בישראל.
החוקים הרלוונטיים:
תזכיר החוק מפרט אלו חוקים יחולו, לעניין זה, על עוסק זר:
- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981;
- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981;
- חוק החוזים האחידים, התשמ"א-1981;
- חוק שירותי תשלום, התשע"ט- 2019.
על מי חל ההסדר המוצע בתזכיר החוק?
עוסק זר (המוגדר כעוסק שמרכז פעילותו אינו בישראל, בין אם רשום בישראל ובין אם לאו) אשר מכווין את פעילותו ללקוחות בישראל, עשוי להיות כפוף לדין הישראלי ולהוראות החוקים המנויים לעיל, בכל מכירה של נכס או מתן שירותים לאותם לקוחות.
"הכוונת פעילות ללקוחות בישראל" מוגדרת כדלקמן:
- עוסק הנוקט פעולות ייעודיות ומשקיע משאבים לשם פעילות בשוק הישראלי וקידום מכירותיו ללקוחות בישראל (לרבות באמצעות אחר). קיומה של "הכוונת פעילות" ייקבע על יסוד בחינה מהותית של התנהלות העוסק הזר, בהתחשב במכלול הנסיבות.
- עסקה במקרקעין של נכס שנמצא בישראל
הגדרת "לקוח"
החוק מרחיב את הגדרת המונח "לקוח" אל מעבר לאדם הרוכש נכס או שירות לשימוש אישי או ביתי, וכולל בה גם עסק המעסיק עד חמישה עובדים או שמחזור עסקאותיו השנתי אינו עולה על 2 מיליון ש"ח, וזאת כאשר ההתקשרות נעשית באמצעות חוזה אחיד.
השלכות מעשיות
עוסק זר המכוון את פעילותו ללקוחות בישראל, למשל באמצעות תרגום האתר ומסמכי ההתקשרות לעברית, הצגת מחירים וגביית תשלום במטבע ישראלי, הפעלת שירות לקוחות בעברית, פרסום בעברית ונקיטת פעולות שיווק ייעודיות לקהל הישראלי, עשוי להיות כפוף לדין הישראלי, לרבות להוראות חוק הגנת הצרכן, גם אם החוזה כולל תניית ברירת דין לטובת דין זר.
תזכיר החוק גם מציע כי עוסקים המכוונים את פעילותם לישראל ימסרו מען של נציג מטעמם בישראל, או לחלופין כתובת דוא"ל שתפורסם במקום בולט באתר שלהם (ככל שישנו), באופן שיאפשר ללקוחות להמציא להם כתבי טענות בהליך משפטי.
צעדים להמשך
אנו ממשיכים לעקוב אחר ההתפתחויות הנוגעות לתזכיר החוק, ונעדכן בהתאם להתקדמות הליכי החקיקה. כפי שצוין לעיל, ניתן להגיש הערות ציבור לתזכיר עד ה – 17 לפברואר, 2026. צוות המשרד עומד לרשות לקוחות המעוניינים לבחון את השלכות התזכיר על פעילותם ולהגיש הערות במסגרת ההליך.
הכתוב לעיל הוא תמצית למטרות אינפורמטיביות בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי שניתן להסתמך עליו ללא ייעוץ משלים נוסף.ֿ
