הרחבת מעגל האחראים לבטיחות באתרי הבניה

תאונות העבודה באתרי הבנייה בישראל הפכו למכת מדינה של ממש, שבכל שנה גובה קורבנות רבים. רק בשנה האחרונה אירעו מאות תאונות מצערות.

במטרה לשנות מציאות זו, אישרה ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביום 10.9.2025 תיקון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), תשמ"ח–1988. התיקון מבקש לחולל שינוי מהותי במבנה חלוקת האחריות באתרי בנייה, מתוך כוונה לצמצם את מספר התאונות ולהגביר את הפיקוח הפנימי באתרי הבניה.

בעוד שכיום האחריות מוטלת על מנהלי העבודה ועל הקבלנים הממנים אותם, הרי שבעקבות התיקון, יצטרפו גם היזמים ומזמיני העבודה למעגל האחריות, ולצידם בעלי תפקיד חדשים. 

התקנות החדשות צפויות להיחתם ע"י שר הכלכלה והתעשייה ולהתפרסם בקרוב. לפי ההערכה, התקנות ייכנסו לתוקף בעוד כ-12 חודשים על מנת לאפשר למשק להתארגן לשם יישומן. לפיכך, יש להיערך כבר כעת לשינויים, שאלו עיקרם: 

מזמין העבודה

שינוי הגדרה: ההגדרה הקיימת מתייחסת לבעל הנכס או למי שהוסמך על ידו להתקשר עם קבלנים לצורך ביצוע עבודות בנייה. 

ההגדרה החדשה תוחמת את זהות המזמין לפי סוגי העבודות, כאשר במקרה של עבודות שאינן טעונות היתר בניה – המזמין הוא בעל הנכס, ואילו במקרה של עבודות הטעונות היתר בניה –  המזמין הוא בעל ההיתר (לדוגמא, היזם).

הטלת אחריות על מזמין העבודה: המזמין יידרש מעתה לתת את אישורו כתנאי לתחילת ביצוע עבודות הבניה, בכפוף לתנאים הבאים: 

• הוכנה תוכנית בטיחות לאתר הבניה (פירוט בהמשך).
• בהסכם עם מבצע הבניה מפורטים המשאבים שיוקצו לטובת יישום תוכנית הבטיחות.
• מונה בקר בטיחות* שתפקידיו:
  • קביעת מועדי ביקור בשטח בכל שלבי העבודה.
  • דיווח למזמן ולמבצע הבניה על ממצאי הביקור תוך 48 שעות מהביקור.
  • בדיקת יישום תוכנית הבטיחות.
  • פיקוח אחר אספקת אמצעי המיגון המתאימים לעובדים.

מבצע הבניה (קבלן ראשי או מזמין המבצע את העבודה באמצעות עובדיו). הנ"ל לא יתחיל בביצוע עבודות הבניה אלא אם קיים אחר התנאים הבאים:

• מינה מנהל עבודה שתפקידו לפקח על עמידה בהוראות הבטיחות שבתקנות.
• מינה מנהל אתר*, באתר עבודה ששטחו 15,000 מ"ר ומעלה, אשר תפקידיו:
  • לאשר כי ניתנו מענים לסיכונים שפורטו בתוכנית הבטיחות.
  • לערוך בקרה אחר יישום המענים לסיכונים שנקבע בתוכנית הבטיחות.
  • לאשר כי קיימות התוכניות ההנדסיות הנדרשות לפי התקנות.
  • לערוך בקרה ביחס להדרכות העובדים באתר.
  • אם מצא כי חסרים המשאבים למניעת סיכון באתר, ידווח על כך למבצע הבניה ולבקר הבטיחות.
    (באתר עבודה ששטחו קטן מ-15,000 מ"ר, יחולו חובותיו של מנהל האתר על מנהל העבודה).
• אישר את תוכנית הבטיחות.
• קיבל אישור בכתב מהמזמין להתחיל בביצוע עבודות הבניה.

חובת דיווח וטיפול מיידי בסיכונים: התיקון קובע חובת דיווח וקשר רציף בין בעלי התפקידים השונים, כמו גם נקיטת פעולות דחופות למניעת סכנה בטיחותית באתר:

• מבצע הבנייה מחויב לטפל בכל סיכון שמתגלה באתר, גם אם לא נכלל בתכנית הבטיחות, ולעדכן בהתאם את התכנית. במקרה שבו מדובר בסיכון שאינו סיכון קביל**, יש לנקוט מיד בצעדים למתן מענה.
• בקר הבטיחות מחויב לדווח באופן מיידי על כל סיכון שאינו קביל או כזה שלא טופל בתכנית הבטיחות למזמין, למבצע הבניה, למנהל האתר ולמנהל העבודה.
• על המזמין, שנמסר לו דיווח על סיכון בלתי קביל כאמור, לאשר בכתב תוך 48 שעות כי ניתן מענה לסיכון.

תכנית הבטיחות: במצב הקיים, חובת הכנת תכנית בטיחות חלה רק אם מפקח עבודה דורש זאת. התיקון משנה מצב זה, ומחייב את מבצע הבנייה להכין תכנית בטיחות לכל אתר בנייה בהתאם לסיווג הבא:

• באתר שבו מועסקים עד 50 עובדים – תידרש "תכנית ארגון בטיחות לאתר הבנייה", בהתאם לתוספת השלישית (שתתווסף במסגרת התיקון).
• באתר שבו מועסקים למעלה מ-50 עובדים – תידרש "תכנית לניהול הבטיחות" כמשמעותה בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), התשע"ג–2013.

הקלות: התיקון קובע מס' הקלות לעבודות מסוג "בניה עצמית" (עבודה למטרת שימוש מגורים שלא במסגרת עסק וכיו"ב) ומסוג "עבודות שיפוץ" (עבודות במבנה קיים, שקיבל תעודת גמר).
*הקלות אלו אינן חלות על עבודות לביצוע פרויקטים לפי תמ"א/38.

סיכום

השאלה האם הרחבת מעגל האחראים תביא לתוצאה הרצויה של מניעת/הפחתת התאונות באתרי הבניה עומדת כעת למבחן המציאות. 

היות שפרסום התיקון צפוי להתרחש בזמן הקרוב ותינתן תקופת התארגנות למשך 12 חודשים עד לכניסתו לתוקף, אנו מציעים להיערך כבר עתה, ובכלל זה: מיפוי ההסכמים והנהלים הקיימים, בחינת הצורך בעדכונם, קביעת נהלי עבודה ומנגנוני אכיפה המותאמים לעקרונות התיקון והיערכות לגיוס בעלי התפקידים הנדרשים. 

שמח לעמוד לרשותכם לשם כך. שתהיה שנה טובה ובטוחה.

_{[האמור מבוסס על טיוטת התקנות שצורפה לחומר הרקע של ישיבת ועדת העבודה והרווחה של הכנסת מיום 10.9.2025 והינו כפוף לנוסח הסופי של התקנות כפי שיפורסמו]}

_{* בעל תפקיד חדש}

_{**כהגדרת הדבר בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), תשע"ג-2013.}

הכתוב לעיל הוא תמצית למטרות אינפורמטיביות בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי שניתן להסתמך עליו ללא ייעוץ משלים נוסף.