נכתב על ידי עוה״ד עדי ויצמן ועידן ארנון והמתמחה עידו אורנשטיין
לאחרונה אנו עדים לאכיפה גוברת של החובות המוטלות על יצרנים ויבואנים מכוח החוק להסדרת הטיפול באריזות, תשע"א-2011 ("החוק" או "חוק האריזות"), בידי המשרד להגנת הסביבה ("המשרד"). נציג בקצרה את היקף תחולת החוק ואת עיקרי החובות החלות מכוחו על יצרנים ויבואנים.
רקע:
חוק האריזות נכנס לתוקף בתחילת שנת 2012, במטרה לצמצם את כמות הפסולת הנוצרת מאריזות, למנוע את הטמנתה, לעודד שימוש חוזר ולהקטין את ההשפעה השלילית של אריזות ופסולת אריזות על הסביבה.
החוק מטיל חובות מיחזור על מי שמוגדרים בו כיצרני ויבואני אריזות. תחולת החוק רחבה: יצרן, לפי החוק, הוא כל מי שמייצר מוצרים ארוזים או אריזות שירות, בעצמו או באמצעות אחר, ויבואן הוא מי שמייבא מוצרים ארוזים או אריזות שירות.
אריזה, מוגדרת ככל חומר שנועד לשמש עטיפה או כלי קיבול למוצר או שנועד לנשיאת מוצר, הצגתו או הגנה עליו. החוק חל על אריזות מכירה, הובלה, אריזות קבוצתיות ואריזות שירות.
עיקרי החובות החלות על יבואן ויצרן לפי החוק:
- מיחזור אריזות: סעיף 7 לחוק מחייב יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים או אריזות שירות לאסוף ולמחזר פסולת אריזות, בהתאם ליעדי מיחזור שנקבעו בחוק.
- חובות דיווח: על יצרנים ויבואנים לנהל רישום מלא של האריזות שמכרו, משקלן, סוגי החומר ועוד ולהגיש דוחות תקופתיים המפרטים כמות ומשקל של המוצרים, חומרי אריזה ועוד.
- חובת התקשרות עם גוף מוכר: על יצרנים ויבואנים מוטלת חובה להתקשר עם "גוף מוכר" כהגדרתו בחוק, אשר יהיה אמון על קיום חובות אלה עבורם.[1]
כיום, הגוף היחיד המוכר על פי החוק הוא תאגיד ת.מ.י.ר (תאגיד מיחזור יצרנים בישראל). יצרנים ויבואנים המתקשרים עם ת.מ.י.ר נדרשים על פי החוק לשלם דמי טיפול הנגזרים מכמות וסוג האריזות שהכניסו לשוק, ואלה מהווים תשלום בגין עלויות הטיפול בפסולת וקיום הדרישות המוטלות עליהם על פי חוק.
פטור מחובת ההתקשרות ליצרן ויבואן "מזערי":
סעיף 10 לחוק קובע כי החובות שפורטו לעיל לא יחולו על יצרנים או יבואנים שמשקל האריזות שמכרו בשנה אינו עולה על 1,000 ק"ג. כדי להיות זכאים לפטור זה, עליהם להודיע למשרד להגנת הסביבה על קיום התנאי לפטור, בהתאם לנוהל הפטור למשקל אריזות מזערי.
חובות בית עסק:
להשלמת התמונה נציין כי סעיף 26 לחוק מטיל גם חובות מיחזור על מי שמוגדר "בית עסק", אשר עליו לפעול בהתאם להסדרי הטיפול בפסולת ברשות המקומית בה הוא פועל, או להתקשר עם ת.מ.י.ר לשם פינוי פסולת האריזות מבית העסק.
סנקציות:
בחוק נקבעו עבירות פליליות שבצידן חשיפה להטלת קנסות, על יצרנים ויבואנים שלא התקשרו עם גוף מוכר. החוק קובע גם אחריות לנושא משרה בתאגיד, הנדרש לפקח ולעשות כל שניתן כדי לוודא את עמידת התאגיד ועובדיו בחובות החוק.
על פי החוק, ניתן להטיל גם עיצומים כספיים על יצרנים ויבואנים אשר הפרו הוראות מסוימות מהוראותיו, בהן חובת ההתקשרות עם גוף מוכר (סעיף 34(א)(6)). עיצומים אלו עומדים על 181,990 ש"ח לתאגיד.
הליך הטלת העיצומים הכספיים הוא הליך מנהלי, אשר פורסמו בעניינו תקנות המאפשרות הפחתת סכומי עיצומים כספיים ופריסת תשלומים במקרים מסוימים. במקרה הצורך, אנו עומדים לרשותכם לכל התייעצות בעניין זה.
אכיפה:
על פי דוח הצוות הבין משרדי לבחינת התחרות בשוק הפסולת אשר פורסם ביולי 2024, לפחות 43% מהיצרנים והיבואנים המשווקים אריזות אינם משלמים דמי טיפול לת.מ.י.ר. בנוסף, מדי שנה מגישים רק כ-70 יצרנים ויבואנים בקשת פטור מהתקשרות עם גוף מוכר בשל היותם יצרן או יבואן זעיר.
על רקע זה, לאחרונה התגברו ניסיונות אכיפת החוק מצד המשרד להגנת הסביבה ות.מ.י.ר.
כך, בשנה האחרונה פורסם כי המשרד להגנת הסביבה הטיל קנסות כבדים על מספר יצרנים ויבואנים אשר לא התקשרו עם ת.מ.י.ר, בניגוד להוראות החוק וכי נשלחו מאות הודעות על כוונה להטלת עיצומים כספיים נוספים. באתר המשרד מפורטים העיצומים הכספיים שהוטלו.
כן הוגשו מספר תובענות ייצוגיות נגד יבואנים ויצרנים אשר לא התקשרו עם ת.מ.י.ר ולא עמדו בחובות המיחזור שלהם לפי החוק.
המלצות:
אנו ממליצים לכל יצרן ויבואן לבחון האם החוק חל על פעילותו ולוודא כי הוא עומד בדרישותיו. נדגיש כי גם יצרנים או יבואנים אשר מוכרים פחות מטון אריזות בשנה חייבים בפעולה אקטיבית אל מול המשרד – הגשת הודעה על עמידה בתנאי הפטור.
עוד נדגיש כי המשרד להגנת הסביבה הודיע כי בניגוד לעבר, לא יבוטלו עיצומים כספיים במקרה של יצרנים ויבואנים אשר התקשרו עם ת.מ.י.ר לאחר הטלת העיצום.
מחלקת הרגולציה במשרדנו עומדת לרשותכם בכל שאלה בנושא תחולת החוק, החובות המוטלות לפיו, שיטות הדיווח וכל שאלה נוספת.
[1] חובות סימון אריזות: בחוק נתונה לשר להגנת הסביבה סמכות גם להתקין תקנות בעניין סימון אריזות (נכון למועד פרסום עדכון זה – לא הותקנו תקנות בנושא).
פרסום זה מוגש כשירות כללי ללקוחות וידידי המשרד ואינו תחליף לעצה משפטית פרטנית. איננו ממליצים לפעול על פי המידע המובא לעיל ללא קבלת עצה משפטית מגורמים מוסמכים, בהסתמך על העובדות והנסיבות הספציפיות של כל מקרה.
